Какова роль органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту жительства

Законодательство Российской Федерации фиксирует за каждым человеком право самостоятельно выбирать место, где он будет проживать. Вместе с тем за гражданином закрепляется обязанность регистрироваться по месту пребывания, обращаясь при этом в специализированный государственный орган, на который возложены функции по регистрации граждан.

До 2022 года существовал институт прописки, который был упразднен на законодательном уровне. Вместо него в обиход введены такие понятия, как постоянная и временная регистрация. Человек может одновременно иметь оба вида регистрации: постоянную – по месту проживания и временную – по месту пребывание на протяжении периода, который превышает 90 дней.

До недавнего времени за регистрацию граждан отвечала Федеральная Миграционная служба, после упразднения которой функции перешли к подразделениям МВД. Подать документы для получения прописки можно несколькими способами, наиболее распространенными из которых являются обращение через МФЦ или портал государственных услуг.

Особые места для отдельных лиц

Существуют особые категории граждан, для которых Административным регламентом от 2022 года предусмотрены особые условия регистрации, среди них:

военнослужащие, которые могут регистрироваться по месту проживания или по месту размещения воинской части, за которой они закреплены;
лица, которые проживают на территории религиозной организации: они подлежат постановке на регистрационный учет по месту пребывания;
те, кто проживают в интернатах, медучреждениях, детских домах, регистрируются по месту пребывания;
при условии, что работа человека подразумевает постоянное передвижение, такие особы регистрируются по месту пребывания;
народы, которые ведут кочевой образ жизни, могут быть зарегистрированы в одном из населенных пунктов, который гражданин выбирает, исходя их приближенности к месту кочевания;
лица без определенного места жительства регистрируются в структурах социального обслуживания, например, ночлежках;
вынужденные переселенцы становятся на регистрационный учёт по месту пребывания.

Образец заполнения заявления о регистрации по месту жительства (форма 6)

Что стоит учитывать

Необходимые документы

Чтобы встать в 2022 году на регистрационный учет по месту проживания, особа должна собрать и предоставить в компетентные органы такие документы:

паспорт или другой удостоверяющий личность документ, например, если регистрируется ребёнок, нужно подать свидетельство о рождении (не получится зарегистрироваться, если паспорт недействителен по причине обнаружения в нем неточностей, в связи с тем, что не была произведена его замена в 20 или 45 лет и т.д.);
заявление с просьбой поставить на регистрационный учет от особы, которая хочет получить регистрацию;
письменное согласие всех владельцев жилой площади, включая тех, которые временно отсутствуют;
бумага, которая служит основанием для проживания особы, которая желает зарегистрироваться в квартире, например, договор про найм;
если произошло снятие с учета особы по старому месту проживания, его убытие нужно подтвердить соответствующим документом – листком убытия (при регистрации на новом месте не обязательно заблаговременно выписываться по старому адресу, достаточно при подаче документов заполнить талон про снятие с учета и данное действие будет произведено автоматически).

Главные нюансы учёта

Действующие законы устанавливают необходимость взятия на регистрационный учет каждого человека по месту его проживания. Прописка бывает постоянной и временной. Первая чаще всего предоставляется особам, которые владеют жильем на правах собственности, а также членам их семьи. Постоянное пребывание постороннего человека на жилой площади редко допускается ее владельцами.

Оформляется постоянная регистрация на неопределенный срок, основанием для выписки может быть желание человека, которое вызвано получением в собственность другой квартиры или дома и переезд для постоянного проживания на новое место.

Что же касается временной регистрации, то она предоставляется на определенный срок, который не может превышать 5 лет. Получить ее должен каждый человек, который находился не по месту своего постоянного проживания на протяжении периода, превышающего 90 дней. Без наличия регистрации человеку будет проблематично устроиться на работу, учебу, получить необходимые медицинские услуги и т.д.

Регистрация, как постоянная, так и временная не имеют никакого влияния на право собственности. Государственный орган, осуществляющий регистрацию граждан по месту жительства, до недавнего времени — Федеральная миграционная служба.

Регистрационный порядок является единым для россиян, а также иностранцев, которых Россия привлекает в качестве страны для трудоустройства и проживания. Несущественные отличия можно отметить лишь в деталях.

Бланк адресного листка убытия (форма 7)

Порядок оформления

С недавнего времени орган, осуществляющий регистрацию граждан по месту жительства вместо ФМС – это МВД. Поэтому первый шаг, который нужно выполнить – узнать график работы соответствующего подразделения и собрать пакет документов, который в данном случае необходим. При посещении инстанции нужно быть готовым к тому, что придется выстоять в очереди. Этого удастся избежать, если заблаговременно записаться на прием.

Важно помнить, что в случае выписки со старого места проживания, на новом месте нужно встать на учет в течении 7 дней с момента прибытия. В противном случае может быть начислен штраф, который соответствует размеру, установленному статьей 19.15.1 КоАП Российской Федерации.

Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации

Процедура регистрации занимает не больше 3-х дней, если все документы поданы и к ним не возникает дополнительных вопросов. Максимальный срок, на протяжении которого могут не выдавать паспорт со штампом о новой прописке, составляет 8 дней.

Человеку не обязательно выписываться со старого места проживания при выселении, данная процедура будет произведена автоматически при подаче документов для регистрации по новому адресу. Для этого понадобится лишь заполнить талон убытия.

Документы на регистрацию можно подать через многофункциональный центр, если таковой функционирует в населенном пункте. Здесь можно получить квалифицированную консультацию и помощь в подготовке документов. В МФЦ есть возможность быстро и качественно получить нужную услугу, при этом не будет необходимости простаивать в очереди.

Еще один вариант оформления регистрации по месту жительства – это подача заявки через портал государственных услуг, на котором придется пройти предварительную регистрацию. Заявление и документы загружаются на сайт в электронном виде, после чего в назначенное время нужно прийти в уполномоченную структуру для того, чтобы поставить отметку о регистрации в паспорт.

Чтобы оформить временную регистрацию, человек может направить документы почтовым отправлением. Подписать заявление должен не только заявитель, но и владелец жилья. По почте можно не только направить документы для регистрации, но и получить свидетельство. В свою очередь собственник жилья получит уведомление про факт временной регистрации особы на его жилплощади.

В какой орган обращаться, чтобы осуществить регистрацию граждан по месту жительства

До недавнего времени за регистрацию граждан, а также их постановку на миграционный учет, отвечали структуры миграционной службы, однако, после их упразднения данные функции перешли к органам МВД и их территориальным подразделениям.

Осуществлять регистрационный учет имеют право только государственные органы, при этом оплата за данное действие не взымается. Все предложения частных структур, которые связаны с регистрацией граждан, имеют лишь посреднический характер. Они готовы за определенное вознаграждение собрать нужный пакет документов и подать его в компетентные органы. Решать, пользоваться их услугами или нет, должен сам человек.

Служба, отвечающая за регистрационный учет граждан, выполняет следующие обязанности:

принимает и проверяет документы;
проводит их обработку;
выдает в установленный срок бумаги, которые подтверждают наличие прописки.

Образец заявления собственника о согласии на регистрацию

Сроки и ответственность

Миграционным законодательством России установлены сроки, которые должны соблюдаться гражданами при регистрации по месту жительства:

на оформление постоянной регистрации при выписке со старого места жительства отводится 7 дней;
выписка с прежнего места проживания может производиться одновременно с регистрацией на новом месте;
чтобы оформить временную регистрацию, человеку дается 90 дней с того момента, как он прибыл в конкретный населенный пункт;
если человек постоянно перемещается из одного города в другой и нигде не находится более 90 дней, получать свидетельство о временной регистрации ему не нужно;
особы, которые имеют гражданство другой страны, должны встать на регистрационный учет на протяжении 7 дней после получения вида на жительство или российского гражданства.

В выгодном положении оказываются те граждане, которые на длительный срок заселяются в такое учреждение, как гостиница, санаторий или пансионат, поскольку в этом случае ответственность за осуществление процедуры регистрации ложится на администрацию организации.

Законодательные нормы устанавливают административную ответственность за несоблюдение сроков, которые отведены на регистрацию по месту проживания. Наказание назначается как нарушителю миграционного законодательства, который не прошел своевременно регистрационную процедуру, так и собственнику жилого помещения, в котором такая особа проживает.

Согласно статье 19.15.1 КоАП России определены штрафные санкции в следующих размерах:

до 3 тыс. рублей придется заплатить человеку, который не зарегистрировался во всех городах РФ, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, где размер штрафа достигает 5 тыс. рублей;
владельцы помещений, в которых проживают незарегистрированные особы, если они являются физическими лицами, заплатят до 5 тыс. в регионах России, в Москве же и Петербурге размер штрафа составит до 7 тыс. рублей;
если подобное нарушение допущено юридическим лицом, штраф может достигать 800 тыс. рублей.

В том случае, если прописка человека окажется фиктивной, он может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 322.2 УК России.

В этом случае его ждет:

штраф до 0,5 млн. рублей;
обязательные общественные работы;
или тюремное заключение на срок до 3-х лет.

Регистрация по месту жительства в УФМС иностранных граждан должна быть произведена в кратчайшие сроки.

Что несет за собой отказ в регистрации по месту жительства — узнайте здесь.

Далее читайте, как сделать регистрацию ребенку по месту жительства.

Где оформлять прописку. Какие органы осуществляют регистрационный учет по месту жительства в России

Каждый гражданин РФ вправе выбирать, где он будет проживать, а оформить прописку следует в соответствующем органе регистрационного учета по месту жительства.

Уважаемые читатели! В статьях содержатся варианты решения типовых проблем.
Бесплатно помочь найти ответ на Ваш персональный вопрос помогут наши юристы. Для решения Вашей проблемы, звоните:

Вы можете также получить бесплатную консультацию онлайн.

Всем известно о необходимости зарегистрироваться по месту жительства, по привычке в обиходе люди продолжают называть эти действия пропиской. Мы дадим вам несколько практических советов, где ее оформить, как сделать этот процесс проще, что нужно знать об органах регистрационного учета по месту жительства.

На какие органы возложена функция регистрационного учета граждан

Лица, отвечающие за прием и передачу документов граждан о регистрации по месту жительства или пребывания

Полученная информация о месте жительства или временного пребывания лица должна быть обработана и систематизирована. В нашей стране такую функцию выполняют государственные органы регистрационного учета по месту жительства граждан. На работниках службы лежит обязанность по принятию, проверке и обработке документов, представленных для постановки на постоянный или временный учет, и выдача через положенный срок подтверждающих прописку документов.

Ранее вопросами прописки, постановки на миграционный учет занимались органы УФМС, после их упразднения, на сегодняшний день функции регистрации по месту жительства лиц, находящихся в РФ постоянно или временно, возложена на ГУВМ МВД на федеральном уровне и его территориальные подразделения – на региональном.

Важно! Действия по регистрационному учету проводят только государственные органы. Оплата не предусмотрена. Частные организации, предлагающие свои услуги, могут лишь поспособствовать в подготовке и подаче документов, что сэкономит ваше время, и делают работу за определенную сумму. Потому соглашаться или нет – личное решение каждого.

Документы на регистрацию

Документы для регистрации по месту жительства

Получить услугу можно обратившись лично в регистрирующий орган по месту жительства, где ее оказывают, в МФЦ или через сайт госуслуги. Какой бы способ обращения вы ни выбрали, документы подготовить и предоставлять придется одни и те же:

заявление по утвержденной форме на специальном бланке;
гражданский паспорт;
свидетельство о рождении – для оформления регистрации ребенку до 14 лет;
документ, подтверждающий право на владение (правоустанавливающий), пользование (договор аренды, социального найма) жильем;
листок убытия с прежнего места прописки, где снятие с учета уже произведено заранее (не является обязательным к предъявлению);
для частного сектора – домовая книга.

Регистрационный орган может самостоятельно запросить информацию о недвижимости, куда вселяется гражданин, в органах местного самоуправления или получить выписку из специального госреестра, где содержатся все необходимые данные, чтобы в дальнейшем оформить регистрацию лица по месту жительства.

Если вы не владеете жильем, прописываетесь к родственникам или знакомым, потребуется согласие собственников (совладельцев) помещения на регистрацию вас на этой жилой площади.

Порядок приема документов в регистрирующий орган

Поскольку полномочия ФМС по регистрации граждан по месту их жительства были переданы органам МВД, то и обращаться за услугой следует именно в эту инстанцию. Сперва выясните приемные дни и график работы службы, затем подготовьте пакет необходимых бумаг (не забудьте заранее снять копии, они пригодятся). Посетите инстанцию в приемный день, но будьте готовы постоять в очереди. Поэтому будет гораздо удобнее, если заранее позаботиться о записи на прием.

Помните! Если вы прибыли на новое место жительства, предварительно выписавшись со старого, то на регистрацию у вас есть всего 7 дней с момента прибытия, не рискуйте деньгами – пропустив срок, заплатите административный штраф.

Когда все идет по плану, документы подготовлены и сданы в орган регистрационного учета по месту жительства, остается совсем немного: подождать 3 дня и получить назад паспорт со штампом о регистрации.

Граждане не всегда выписываются заранее перед отъездом. В таких случаях прописка и выписка пройдет одновременно, только делаться будет дольше, поскольку уполномоченная организация направит запрос в орган регистрации по старому адресу проживания лица. Как только будет получен ответ, вас зарегистрируют и выдадут документы.

Как происходит регистрация через МФЦ

Подача документов о регистрации в МФЦ

По всей территории РФ созданы многофункциональные центры, которые призваны оказывать помощь людям в оформлении различных важных бумаг. Службы помогают в подготовке документов и предоставляют консультационные услуги гражданам России и приезжим из других государств. Не исключение и регистрация по месту постоянного жительства, временного пребывания, подготовке бумаг иностранным гражданам при оформлении внж.

Если вы ограничены во времени, или не желаете заниматься сбором документов, стоять в очередях, стоит обратиться в МФЦ, где вы сможете получить нужную услугу быстро и качественно.

Существенно сэкономить время можно зарегистрировавшись на портале госуслуг и оформить прописку, не выходя из дома, то есть подать заявление в электронном виде, все документы отсканировать и загрузить на сайте. Все, больше ничего не потребуется, разве что прийти в назначенное время в уполномоченный орган регистрации с паспортом, где вам проставят нужную отметку.

Временная регистрация путем отправления документов по почте

Почтовым отправлением допускается направить в регистрационный орган заявление на регистрацию по месту пребывания. Оно должно быть подписано самим заявителем и собственником жилья. К заявлению прилагают нотариальные копии таких бумаг:

удостоверение личности (паспорт) гражданина;
правовой документ на жилье;
адресный и статистический листки прибытия по установленной форме.

После проведения регистрационных действий, вы можете получить свидетельство о регистрации по месту пребывания лично на руки, посетив соответствующую инстанцию в приемные дни. Если желаете получить документ по почте, в заявлении следует указать адрес, на который орган регистрационного учета направит подготовленное свидетельство. Собственнику жилья также будет отправлено письменное уведомление о временной регистрации гражданина на его жилплощади.

Официальная прописка по месту постоянного или временного жительства необходима. Оформив вовремя регистрацию, вы с легкостью встанете на учет в медучреждение, устроитесь на работу, сможете получать при необходимости льготы и пособия, взять кредит в банке. То есть, можно утверждать, что регистрация по месту жительства дает людям массу преференций, а игнорирование этой несложной процедуры влечет наложение штрафных санкций. Все, что нужно сделать, чтобы этого избежать, обратиться в орган регистрационного учета по месту жительства в установленный срок с заявлением и полным пакетом документов.

Бесплатная консультация юриста

Внимание! В связи с непрерывными изменениями в законодательстве, юридическая информация на этой странице могла устареть!

Наш юрист может бесплатно Вас проконсультировать – напишите Ваш вопрос в форме ниже:

Регистрация (прописка)Как происходит регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства родителей и по другим адресам

Регистрация (прописка)Взимается ли госпошлина за прописку по месту жительства, сколько стоит регистрация, какова сумма оплаты за процедуру

Кто должен осуществлять регистрационный учет граждан по месту жительства и месту пребывания

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713:

«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 25.05.2017)
утвержден Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с этим Постановлением лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются:

должностные лица органов государственной власти РФ в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;
уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;
уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства являются:

территориальные органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (органы внутренних дел);
подать документы можно также через многофункциональные центры или отправить по почте.

Лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации, как уже отмечалось, являются:

должностные лица, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товариществ собственников жилья либо управляющих организаций;
уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;
уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

Регистрация по месту жительства

Что такое «место жительства»?

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 2022 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-I) к понятию «место жительства» относятся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как видно, акцент законодатель делает на том, что зарегистрироваться гражданин может исключительно в жилом помещении. Данная норма вступает в противоречие с п. 1 ст. 20 ГК РФ, который определяет понятие «место жительства« как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, не устанавливая ограничений по признаку признания помещения жилым.

Что такое «жилое помещение»?

Жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.

Требования к признанию помещения жилым установлены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2022 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В случае, если помещение формально не признавалось жилым, в нем невозможно получить регистрацию. Судебное обжалование отказа в регистрации по месту жительства в таком помещении не дает результатов. Так, апелляционным определением Саратовского областного суда от 11 сентября 2022 года по делу № 33-5850 было указано, что в удовлетворении иска о признании дома пригодным для проживания и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, поскольку истцом не соблюдена установленная законом процедура признания принадлежащего ему жилого строения пригодным для проживания граждан.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2022 года № 7-П и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2022 года № 13-П регистрация граждан по месту жительства может осуществляться в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения.

При этом необходимо обратить внимание на использование выражения «пригодных для постоянного проживания«. Так, апелляционным определением Московского областного суда от 31 июля 2022 года по делу № 33-16491/2013 было установлено, что в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации по месту жительства, отказано правомерно, поскольку при обращении в миграционный орган по вопросу регистрации в садовом доме никаких сведений о том, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, заявитель не представил.

Почти треть опрошенных готовы зарегистрироваться в жилом доме, расположенном на дачном или садовом участке.
Узнать больше

Аналогичным апелляционным определением Пермского краевого суда от 31 июля 2022 года по делу № 33-7153 было установлено, что суд предыдущей инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования принять решение о регистрации заявителя по месту жительства, поскольку отсутствуют доказательства того, что жилое строение, расположенное в садоводческом товариществе, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. При этом суд указал, что даже регистрация права собственности на дом с указанием на то, что его назначение жилое не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

В то время, как суды отказывают гражданам в праве на регистрацию в домах на дачных участках, по результатам нашего опроса 29% опрошенных хотели бы зарегистрироваться в своем дачном доме.

Сроки и порядок регистрации по месту жительства

Следует помнить, что в отличие от регистрации по месту пребывания (проживание без которой допускается в течение 90 дней), при изменении места жительства граждане обязаны в семидневный срок подать заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. Этот срок установлен ст. 6 Закона № 5242-I.

При этом необходимо предъявить:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (письменное заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Достаточно представления одного из перечисленных документов или его надлежащим образом заверенной копии.

В настоящее время действующее законодательство не требует обязательно обращаться в территориальный орган МВД России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета. Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по новому месту жительства. Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.

Можно не предъявлять и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, заявление, а также иные перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним передают заявление гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, в орган регистрационного учета.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней. При этом, в паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства, а тем, кто предварительно не обращался с заявлением о снятии с регистрации по прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства

Несмотря на то, что п. 26.1 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2022 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение договор (то есть, в том числе и договор аренды или найма), органы ФМС России, когда полномочия по регистрационному учету еще не перешли к МВД России, требовали письменное согласие собственника даже при наличии договора аренды или найма. При этом, судебная практика иногда складывалась не в пользу законопослушных арендаторов.

Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 26 сентября 2022 г. по делу № 11-31434 было указано, что в иске о признании права пользования жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, так как договор найма жилого помещения не содержит волеизъявления наймодателя и собственника жилого помещения на регистрацию истца по месту жительства. При этом суд проигнорировал факт того, что договор найма был заключен представителем собственника.

Однако Верховный Суд Российской Федерации придерживается иной правовой позиции, в соответствии с которой договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла нормы права, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию. Данная позиция нашла отражение в Решении ВС РФ от 27 августа 2022 года № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2022 г. № КАС 03-489.

Аналогичный смысл имеет апелляционное определение Курского областного суда от 27 сентября 2022 года по делу № 33-2255-2012, который указал, что заявление об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства удовлетворено правомерно, так как заявителем был соблюден порядок обращения к УФМС для регистрации по месту жительства, поскольку были представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением. При этом, суд отметил, что суд первой инстанции обоснованно применил положения ст. 20 ГК РФ и ст. 6 Закона № 5242-I, правильно указав, что договор найма жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства.

Стоит отметить и выраженную в Определении КС РФ от 28.03.2003 г. № 102-О позицию: «Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Кроме того, нормы законодательства, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.»

Кроме того, необходимо обратить особое внимание, что если жилое помещение имеет несколько собственников, то согласие должно быть получено от каждого из них. Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 14 августа 2022 года по делу № 11-25951 было определено, что в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту жительства отказано правомерно, поскольку для регистрации по месту жительства необходимо согласие всех сособственников спорного жилого помещения, между тем согласия второго собственника жилого помещения истцом не было представлено.

По аналогичному спору было вынесено Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2022 года по делу № 11-16620, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о признании отказа миграционного органа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства отказано, поскольку заявитель не представил в миграционный орган письменное согласие на вселение и регистрацию в квартире, правовые основания для регистрации и проживания заявителя в спорном жилом помещении отсутствовали. Следует отметить, что в данном случае согласие второго собственника не было получено ввиду его смерти, однако суд посчитал, что поскольку его права и обязанности переходят к наследникам, то получать будет необходимо их согласие после вступления в права наследования.